海南省人民政府辦公廳關于印發海南省加快推動冷鏈物流發展保障食品流通安全實施方案的通知

瓊府辦〔2017〕212號

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：

　　《海南省加快推動冷鏈物流發展保障食品流通安全的實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　海南省人民政府辦公廳

　　2017年12月19日

　　(此件主動公開)

海南省加快推動冷鏈物流發展保障食品流通安全的實施方案

　　加快推動冷鏈物流發展，對促進我省熱帶特色高效農業的發展，提高人民群眾生活品質，保障食品流通安全具有重要意義。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》(國辦發〔2017〕29號)精神，適應食品消費升級的市場需求，加快推進我省冷鏈物流健康有序發展，保障鮮活農產品和食品流通安全，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨中央、國務院決策部署，貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系，堅持質量第一、效益優先，以深化供給側結構性改革為主線，以體制機制創新為動力，以提升冷鏈物流運行水平、保障食品安全為導向，以物聯網信息技術為支撐，以規范有效監管為保障，重點加強冷鏈基礎設施建設、著力完善冷鏈物流運輸網絡、構建現代化冷鏈服務體系，為建設美好新海南作出更大貢獻。

　　(二)發展目標。

　　力爭到2020年，基本建成以全省物流核心樞紐和重要樞紐為主要節點，覆蓋全省、銜接大型農業生產基地、中心漁港以及農產品批發市場的冷鏈基礎設施網絡體系，基本形成“標準齊全、全程溫控、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系，培育2-3家冷鏈物流設備技術先進、綜合運輸服務能力較強、具有海南特色品牌和市場競爭力的冷鏈物流企業。全省農產品和食品冷鏈運輸率明顯提高，腐損率明顯降低，冷鏈物流效率明顯提升，有效保障食品質量安全。

　　二、重點任務

　　(一)加強冷鏈物流基礎設施建設。

　　1.統籌規劃冷鏈物流基礎設施布局。根據全省農產品生產基地、中心漁港和魚、肉、水果以及農產品出入境口岸等主要產地和消費地布局，統籌規劃全省冷鏈物流基礎設施節點空間布局，創建進口肉類、水果等特殊產品指定口岸，拓寬口岸功能，完善冷鏈物流設施體系。根據市場需求，研究確定市場規模和發展目標，切實推進冷鏈物流發展。(責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省農業廳、省商務廳、海南出入境檢驗檢疫局)

　　2.加快冷鏈物流重點項目和網絡建設。依托全省熱帶農產品生產基地和三級批發市場，以預冷、低溫儲藏、保鮮、初加工設施建設為重點，打造一批熱帶農產品冷鏈物流基地。依托全省中心漁港、生鮮農產品產銷銜接區，推進冷鏈物流集散中心建設。依托馬村港、洋浦港和海口美蘭機場、三亞鳳凰機場等國際貿易樞紐節點，建設進口肉類、海鮮以及水果、農產品冷鏈物流分撥中心。依托海口、三亞、儋州和瓊海等城市消費地，在城市物流聚集或功能區，規劃建設一批長短途冷鏈運輸有效銜接、查驗與監控設施配套完善的生鮮農產品低溫配送和處理中心，發展城市“最后一公里”低溫配送。加快農村冷鏈物流網絡體系建設，完善“最先一公里”產地預冷設施。(責任單位：省農業廳、省商務廳、省海洋與漁業廳、省交通運輸廳、省食品藥品監管局、海口海關、海南出入境檢驗檢疫局，各市縣政府)

　　3.抓好冷鏈物流配套設施建設。鼓勵大型食品生產流通企業建設冷鏈車輛停靠接卸設施。鼓勵商場、超市和農產品貿易市場提供冷鏈終端存儲服務。加強面向城市消費、大型住宅區的冷鏈配送設施和冷鏈物流服務網點建設。大力推進集采購分銷、冷鏈運輸、溫控倉儲、檢驗檢測、加工配送、展示交易、電子商務、終端連鎖等功能于一體的全程溫控供應鏈管理模式。(責任單位：省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省農業廳、省食品藥品監管局，各市縣政府)

　　(二)推廣應用先進冷鏈裝備技術。

　　4.加強冷鏈物流先進技術應用。鼓勵企業按照國際低能耗、零ODP(消耗臭氧潛能)技術標準，推廣安全環保節能的制冷劑和制冷工藝，采用先進的節能和蓄能設備。大力推廣新型蓄冷材料，積極引進和推廣新型保鮮減震包裝材料、綠色防腐技術與產品。積極開展油氣產業冷能可再生資源的應用研究，創新制冷模式和工藝。(責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省商務廳、省生態環境保護廳)

　　5.積極發展新型冷鏈物流裝備。推廣應用高性能冷卻冷凍設備、倉儲智能貨架、人工智能分揀和電動滑升式冷藏門以及防撞柔性密封口等新型冷鏈裝備。鼓勵發展全封閉式冷鏈裝卸作業，支持大型冷庫封閉式站臺改造升級。鼓勵采用大型多溫層冷藏車、冷藏集裝箱、冷藏廂式半掛車、低溫保溫容器等標準化運載單元和輕量化、新能源等冷藏保溫車型，重點提高電動冷鏈運輸車在城市配送的應用比例。完善冷藏集裝箱供需體系，建立多式聯運冷藏集裝箱循環共享共用系統，提高冷藏集裝箱的利用效率。加速淘汰不合規、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，取締非法改裝的冷藏運輸車輛。(責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳、省交通運輸廳、省公安廳)

　　(三)逐步完善冷鏈物流標準體系。

　　6.積極推進冷鏈物流標準制定與應用。在國際物流領域，特別是高端酒店食品供應與配送服務領域，鼓勵適用國際或者歐盟冷鏈標準體系，加速冷鏈物流服務與國際接軌。鼓勵行業協會和龍頭骨干企業，積極參與國家或行業標準的制定和研究。鼓勵大型商貿流通、農產品、食品加工等企業，對標國際標準體系，制定高于國家和行業標準的企業標準。鼓勵本省生產和物流企業，積極參與并配合國家研究制定對鮮肉、水產品、乳及乳制品、禽蛋類、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準，并加強推廣應用。積極開展相關標準宣傳和推廣實施，推進標準化試點示范工作。(責任單位：省食品藥品監管局、省商務廳、省農業廳、省質監局)

　　7.提高冷鏈物流標準化服務能力。積極推動冷鏈運輸設施和技術裝備標準化，加快1200mm×1000mm標準托盤和600mm×400mm包裝基礎模數裝載單元在冷鏈物流運輸、倉儲和配送流程中的應用。按照國家冷鏈物流服務管理規范要求，制定適合我省冷鏈物流發展需要的地方服務管理規范。積極落實生鮮農產品全程監控與質量追溯制度，加快形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流溫度控制技術標準。(責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省農業廳、省質監局、省食品藥品監管局)

　　(四)不斷提高冷鏈物流信息化水平。

　　8.建設冷鏈物流信息共享平臺。利用互聯網、云計算、大數據、物聯網和區塊鏈技術，探索建立全省冷鏈物流信息共享平臺，構建“互聯網+”冷鏈物流信息化體系，整合冷鏈倉儲、車輛、貨源信息等物流資源，逐步完善全程溫控、貨物查詢、信息發布、在線交易等一體化服務功能。依托農業生產龍頭企業、大型農產品批發市場等，整合供應鏈上下游信息資源，推進冷鏈物流供應鏈管理信息共享，促進產、銷、運輸線上自動匹配，提高冷鏈物流服務效率。(責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳)

　　9.積極發展智慧冷鏈物流。大力推廣衛星定位、物聯網、移動互聯、地理信息系統等先進技術在冷鏈運輸、倉儲、配送等環節的應用，建立生鮮農產品冷鏈物流全程監控系統，實現冷鏈物流服務過程的智能化、可視化。按照國家冷鏈物流服務規范化、標準化的要求，配備車輛定位跟蹤以及全程溫度自動監測、記錄和自動控制系統。推進冷鏈物流大數據在行業監管、企業經營中的應用。(責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、省農業廳、省工業和信息化廳)

　　(五)推進冷鏈物流創新發展。

　　10.培育冷鏈物流市場主體。培育2-3家裝備技術先進、運作規范、組織化程度高、核心競爭力強的專業化、規模化冷鏈物流龍頭企業。鼓勵傳統冷鏈物流企業轉型升級，引導傳統冷鏈物流企業擴大經營規模和服務范圍，拓展運輸服務網絡，創新服務產品，提供現代化的冷鏈物流服務。引導單一運輸服務向定制化、個性化增值服務轉型，提升冷鏈物流服務品質。(責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、省農業廳)

　　11.創新發展冷鏈物流服務模式。鼓勵發展第三方冷鏈物流服務提供商，推進冷鏈設施資源共享，降低冷鏈物流邊際成本。鼓勵冷鏈物流企業延伸服務鏈條，加強與農產品生產、生鮮食品加工、商貿流通企業在訂單管理、倉儲管理、物流配送、溫度監控等方面的協同對接，推動冷鏈物流企業向綜合物流服務商轉型發展。鼓勵冷鏈物流平臺企業與農民合作社等新型農業生產經營主體深度合作，大力發展全省冷鏈物流同城配送，完善城鄉物流配送體系，激活農村農產品市場。支持快遞物流企業提供高品質的冷鏈物流綜合服務。積極推進大型農產品生產流通、連鎖商超、餐飲企業開放冷鏈物流體系，提供社會化、網絡化的冷鏈物流服務，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等經營模式創新，提高城市冷鏈配送集約化水平。(責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、省農業廳、省郵政管理局)

　　加強多式聯運冷鏈設施設備在技術標準、信息資源、服務規范、數據交換、作業流程等方面的有效對接，引導冷鏈物流企業提供全程一站式服務、一次性收費。鼓勵冷鏈物流企業依托移動互聯網等信息技術，從事無車、無船承運業務，發展甩掛運輸、共同配送等先進運輸組織方式，提高冷鏈物流運作效率。(責任單位：省交通運輸廳、省商務廳)

　　12.鼓勵發展跨境冷鏈物流。支持大型冷鏈物流企業構建跨區域、跨境冷鏈物流網絡，積極開展國際冷鏈物流合作，提升國際競爭力。依托多式聯運樞紐園區，鼓勵冷鏈物流企業發展“海運+冷藏班列”海鐵聯運、公鐵聯運、空陸聯運。探索開行國內冷鏈貨運班列和點對點鐵路冷鏈運輸。探索開辟東南亞冷鏈運輸航線，適應日益增長的冷鏈運輸需求。(責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、海口海關、海南出入境檢驗檢疫局)

　　(六)營造冷鏈物流發展良好環境。

　　13.深化“放管服”改革，改善營商環境。按照國家簡政放權、放管結合、優化服務的部署要求，進一步完善“多證合一、一照一碼”“先照后證”和網上名稱核準等登記制度，精簡程序，優化流程，為開辦冷鏈物流企業提供更加高效便捷的登記服務。(責任單位：省工商局)

　　結合冷鏈物流特點，將冷鏈運輸納入瓊州海峽輪渡運輸綠色通道管理，優惠收費、優先過磅、優先辦理通行費征收手續、優先輪渡過海。(責任單位：省交通運輸廳、海南港航控股有限公司、海南鐵路有限公司)

　　加快完善國際貿易“單一窗口”建設，優化查驗流程，實現全省“一站式”通關制，進一步提高通關效率。(責任單位：省海防與口岸辦、海口海關、海南出入境檢驗檢疫局)

　　(七)強化安全質量監督管理。

　　14.建立健全冷鏈物流安全監督體系。建立從農產品生產源頭到消費全過程的農產品質量追溯鏈條，完善農產品質量安全檢測監管體系。落實食品安全企業主體責任，建立對冷鏈物流企業溫度監控記錄的抽檢抽查制度，對溫控記錄、運單數據進行核查比對，作為政府行業監管和企業信用評價的依據。做好冷藏保溫車輛的年度審驗，明確對冷藏保溫車輛及其溫控、制冷設備等的性能要求和檢驗方法，并納入營運車輛綜合性能檢驗，確保溫控、制冷設備性能合格。(責任單位：省商務廳、省農業廳、省食品藥品監管局、省交通運輸廳)

　　15.完善冷鏈物流服務和信用評價機制。健全完善部門協同機制，充分利用信息技術手段建立行業監管的聯動機制，規范冷鏈物流企業經營行為。發揮冷鏈物流大數據在監管體系建設運行中的作用，建立以信息歸集為基礎、信息共享為手段、信用監管為核心的新型事中事后監管制度。充分發揮行業協會、第三方征信機構和各類物流信息平臺的作用，將全程溫控情況等技術指標納入信用評價體系。充分發揮社會監督作用，建立運輸企業和收發貨人在貨物交付、裝卸、運輸等環節的溫度記錄查驗機制。(責任單位：省工商局、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳)

　　16.建立冷鏈物流市場信用體系。各有關部門要按照職責分工建立冷鏈物流企業信用記錄，加強信用信息共享和應用，將企業信用信息歸集至全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統依法向社會及時公開，建立對嚴重違法失信企業的聯合懲戒機制。(責任單位：省工商局、省食品藥品監管局、省商務廳、省農業廳、省交通運輸廳、省質監局)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織協調。

　　1.完善協同工作機制。依托省推動現代物流業發展工作聯席會議機制，加強產業政策研究，積極協調重點工作任務，及時研究解決冷鏈物流發展中突出矛盾和重大問題，共同推動全省冷鏈物流健康有序發展。積極推進省級冷鏈物流示范工程建設，培育冷鏈物流示范企業，加快推進先進技術裝備應用、運營模式創新、網絡平臺建設等重點任務。(責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、省農業廳，各市縣政府)

　　(二)制定扶持政策。

　　2.加大財政扶持力度。將冷鏈物流重點項目納入省現代物流業發展專項資金給予扶持。各市縣政府要統籌安排財政資金，重點扶持冷鏈基礎設施、冷藏運輸工具、物流共享平臺建設，推進產品質量認證和追溯、冷鏈物流標準制定及標準化示范推廣等工作。探索通過政府投資入股等方式，改造和新建一批公益性農產品批發市場，加大對農民合作社等新型農業生產經營主體的扶持力度。落實冷鏈物流企業用水、用電、用氣價格與工業同價優惠政策。(責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省商務廳、省農業廳、省物價局，各市縣政府)

　　3.鼓勵社會資本投資。發揮財政資金導向作用，推進民間資本進入農產品流通領域。鼓勵社會資本通過設立產業發展基金等多種方式參與投資冷鏈物流項目建設。(責任單位：省財政廳、省商務廳、省農業廳、省政府金融辦)

　　4.保障冷鏈物流用地。對符合所在市縣總體規劃的冷鏈物流基礎設施項目，合理安排用地需求。永久性農產品產地預冷設施用地按建設用地管理，在用地安排上給予積極支持。(責任單位：省規劃委、省國土資源廳，各市縣政府)

　　5.加強物流配送車輛管理。開展海口、三亞城市冷鏈配送需求量調查預測，科學配置冷鏈物流資源。加強冷藏保溫車輛標識化管理，完善和優化城市配送冷藏運輸車輛的通行和停靠管理措施。繼續執行鮮活農產品“綠色通道”政策，引導冷鏈物流企業按照相關規定運輸鮮活農產品。(責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳，海口市、三亞市政府)

　　(三)加快推進項目落地。

　　6.抓好重點冷鏈物流項目管理。各市縣政府要加強重點冷鏈物流項目建設管理，篩選一批輻射能力強、技術水平先進、示范帶動作用突出的冷鏈物流項目列入重大項目庫，健全項目協調推進機制，確保項目扎實落地。(責任單位：省發展改革委，各市縣政府)

　　(四)注重人才保障。

　　7.加強專業人才隊伍培養。充分發揮我省高等院校冷鏈物流專業人才優勢，推動冷鏈物流企業與高等院校、科研單位合作，促進校企合作培訓和專業實驗室建設。加強冷鏈物流職業教育和培訓，提升高中層管理人員的冷鏈物流管理能力。(責任單位：省教育廳、省交通運輸廳)

　　各市縣政府、各有關部門要充分認識冷鏈物流對保障食品安全、促進農民增收、推動產業轉型發展的重要作用，不斷加強對冷鏈物流產業的指導、管理和服務，把推動冷鏈物流發展作為深化供給側結構性改革、構建海南現代化經濟體系的一項重要工作抓緊抓好，確保各項政策措施取得成效。